行政法学-第四章：行政行为概述

第一节：行政行为的含义与特征

4.1.1 行政行为的含义

指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。

【单选题】下列关于行政行为的理解，错误的是（C）
A．是行政主体所作出的行为
B．是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为
C．是国家机关的所有行为
D．是具有法律意义的行为

【单选题】下列属于行政行为的是（C）
A．某县社保局向社会发布2014年本县参加社会保险统计数字
B．某市工商局购买办公用品
C．某市环保局为净化空气禁止某餐馆以煎炒方式做菜
D．某市卫生局与市财政局交换某块土地使用权

4.1.2 行政行为的特征

（1）公共服务性
（2）从属法律性
（3）裁量性
（4）单方意志性
（5）效力先定性
（6）强制性

【多选题】下列属于行政行为的特征有（ABCE）
A．公共服务性
B．从属法律性
C．裁量性
D．双方意志性
E．强制性

第二节：行政行为的内容与效力

4.2 1 行政行为的内容

（1）赋予权益或规定义务；
（2）剥夺权益或免除义务；
（3）确认法律事实与法律地位。
（4）变更法律地位。

4.2 2 行政行为的效力

（1）公定力：
指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。
（2）确定力：
非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。
（3）拘束力：
行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束力，有关人员和组织必须遵守、服从。
（4）执行力：
行政行为生效后，行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，拒绝履行或拖延履行的一方当承担相应责任的效力。

【单选题】行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、个人、组织予以尊重。这是行政行为的（A）
A.公定力
B.强制力
C.确定力
D.拘束力

【单选题】有效成立的行政行为，非依法不得随意变更或撤销和不可争辩，这是行政行为的（C）
A.公定力
B.强制力
C.确定力
D.拘束力

【单选题】行政行为成立后，所有的机关、组织或个人必须遵守、服从，这是行政行为的（D）
A.公定力
B.执行力
C.确定力
D.拘束力

【多选题】下列属于行政行为效力范畴的有（ABCD）
A.确定力
B.执行力
C.公定力
D.约束力
E.追溯力

第三节：行政行为的分类

4.3.1 以其适用与效力作用的对象的范围为标准

（1）内部行政行为：是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。
（2）外部行政行为：是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、 法人或其他组织所作出的行政行为。

【单选题】行政机关对本单位公务员的处分行为属于（C）
A．行政立法行为
B．行政司法行为
C．内部行政行为
D．外部行政行为

【单选题】下列属于外部行政行为的是（B）
A．某市工商局对本单位王某进行降级处分
B．某市公安交管局拒绝为王某颁发驾驶执照
C．某市卫生局宣布一批新任科长名单
D．某市政府对所属区政府下达完成年终考核的命令

【单选题】行政行为以其适用与效力作用对象的范围为标准，可分为（C）
A．羁束行政行为与抽象行政行为
B．依申请行政行为与授益行政行为
C．内部行政行为与外部行政行为
D．具体行政行为与要式行政行为

4.3.2 以其对象是否特定为标准

（1）抽象行政行为：是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。（第5章）
（2）具体行政行为：是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。

【单选题】国务院制定行政法规的行为属于（A）
A．抽象行政行为
B．具体行政行为
C．依申请的行政行为
D．非要式的行政行为

【单选题】下列不属于具体行政行为的是（D）
A行政许可
B行政奖励
C行政裁决
D行政立法

【单选题】下列属于具体行政行为的是 （D）
A行政立法
B行政指导
C行政机关制定其他规范性文件的行为
D行政奖励

【单选题】下列属于具体行政行为的是 （C）
A某市公安局建办公楼
B某市公安局起诉保洁公司违约
C某市公安局处罚保洁公司违反治安管理
D某市公安局依双方签订的保洁合同给予保洁公司奖励

4.3.3 以受法律规范拘束的程度为标准

（1）羁束行政行为：是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。
（2）自由裁量行政行为：是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

【单选题】下列关于羁束行政行为与自由裁量行政行为的理解，正确的是（D）
A．羁束行政行为仅指行政主体必须严格按照法定程序实施，其他方面行政主体自由裁量
B．自由裁量行政行为可以不受任何法律规定的影响，行政机关可以自由行使行政权力
C．自由裁量偏轻偏重属于违法行为
D．羁束行政行为和自由裁量行政行为的行使都应符合法律规定

【单选题】税务机关依照法定的税种、税率对某企业征税，这一行为属于（B）
A．抽象行政行为
B．羁束行政行为
C．非行政行为
D．裁量行政行为

4.3.4 以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准

（1）依职权的行政行为：行政机关依据法律赋予的职权，无须相对人的请求而主动实施的行政行为。（第7章）
（2）依申请的行政行为：行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为（第6章）

【单选题】下列不属于依职权的行政行为的是（D）
A．某公安局到某卡拉OK厅进行消防检查
B．某税务局向某企业征收企业营业税
C．某公安局对张某超速驾驶作出罚款200元处罚决定
D．某公安局依法给张某颁发驾驶执照

【单选题】下列属于依职权行政行为的是（B）
A．行政裁决
B．行政征收
C．行政许可
D．行政复议

【单选题】以行政机关是否可以主动作出为标准，行政行为可分为（B）
A．作为行政行为与不作为行政行为
B．依职权的行政行为与依申请的行政行为
C．抽象行政行为与具体行政行为
D．羁束行政行为与自由裁量行政行为

4.3.5 以其内容对行政相对人的利益影响为标准

（1）授益行政行为：是指行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。
（2）不利行政行为又称负担性行政行为：是指行政主体为行政相对人设定义务或限制、剥夺其权益的行政行为。

【单选题】下列属于授益行政行为的是（A）
A．行政奖励
B．行政征收
C．行政处罚
D．行政强制

【以下分类了解即可】

• 以其内容对行政相对人的利益影响为标准分为：授益行政行为与不利行政行为
• 以决定行政行为成立时是否须征得相对人同意为标准分为：单方行政行为与双方行政行为
• 以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准分为：要式行政行为与非要式行政行为
• 以行政行为是否以作为方式来表现为标准分为：作为行政行为与不作为行政行为
• 以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准分为：行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为
• 以行政职权的来源为标准分为：自为的行为、授权的行为、委托的行为

【单选题】以行政职权的来源为标准，行政行为可分为（A）
A．自为的行为、授权的行为和委托的行为
B．要式行政行为和非要式行政行为
C．单方行政行为和双方行政行为
D．作为行政行为与不作为行政行为

第四节：行政行为的成立要件与合法要件

4.4.1 行政行为的成立要件

(1)主体要件
(2)主观要件
(3)客观要件
(4)功能要件

【多选题】行政行为的成立要件包括（ABCD）
A．主体要件
B．主观要件
C．客观要件
D．功能要件
E．时间要件

4.4.2 行政行为的生效规则

（1）即时生效
（2）附条件生效
（3）受领生效
（4）公告生效

【单选题】行政处罚决定因行政相对人签收装有行政处罚决定书的邮政快递而生效。此行政处罚的生效规则是（B）
A．即时生效
B．受领生效
C．公告生效
D．附条件生效

【多选题】行政行为的生效规则种类有（ABCD）
A．即时生效
B．受领生效
C．公告生效
D．附条件生效
E．当事人确认生效

4.4.3 行政行为的合法要件

（1）行政行为的主体应当合法；
（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围；
（3）行政行为内容应当合法、适当；
（4）行政行为应当符合法定行政程序。
补充：各类行政行为各自特有的一些条件

【单选题】张某在某超市购物时，一包口香糖因在购物车夹缝中被遗漏了，而没有付款。张某推车出超市门口时，超市保安发现了没有付款的口香糖。超市保安认为张某属于盗窃行为，要求按超市的规定对张某罚款200元。下列说法正确的是（D）
A．超市具有行政主体资格，可以对顾客行使处罚权
B．超市的罚款规定属于自主管理的行为，应当有效
C．超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为
D．超市不具有行政主体资格，其罚款行为不合法

【多选题】行政行为的合法要件是（ABCDE）
A．行政行为的主体应当合法
B．行政行为内容应当合法适当
C．行政行为应符合行政主体的权限范围
D．行政行为应符合法定行政程序
E．各类行政行为各自特有的一些条件

第五节：行政行为的无效、撤销与废止

【单选题】行政行为具有特别重大的违法情形，该行政行为应属（B）
A．有效行政行为
B．无效行政行为
C．可撤销行政行为
D．效力未定行政行为

【单选题】下列关于行政行为无效的法律后果的表述，错误的是（B）
A．行政相对人不受该行政行为约束
B．行政相对人只能向人民法院请求宣布该行政行为无效
C．有权国家机关可在任何时候宣布该行政行为无效
D．行政行为被宣布无效后，对行政相对人造成的损失应该赔偿

【单选题】行政行为撤销的条件是（C）
A．原定目标已完成的行政行为
B．行政主体不明确
C．行政行为合法要件缺损
D．没有可能实施的行政行为

【单选题】下列属于可撤销行政行为的条件的是（D）
A．行政行为不可能实施
B．行政行为有明显的违法情形
C．行政行为的实施将导致犯罪
D．行政行为不适当

【单选题】因行政主体的过错，导致其作出的具体行政行为被有权机关依法定程序撤销。由此给行政相对人造成实际损失的，行政相对人提出赔偿请求后，行政主体（A）
A．必须赔偿
B．不必赔偿
C．必须补偿
D．不必补偿

【多选题】下列属于无效行政行为的是（ABCDE）
A．没有署行政主体的名称，不盖印章的行政决定
B．公安机关吊销烟酒公司的营业执照
C．税务机关对某高校卫生进行检查、处理
D．工商机关对张某行政拘留10日
E．在王某持刀威胁下，工商行政管理部门工作人员为其办理了营业执照

本章名词解释

行政行为：是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。
公定力：是指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。
内部行政行为：行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。
具体行政行为：是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。
抽象行政行为：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则。
羁束行政行为：法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。
依申请的行政行为：行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为。
依职权的行政行为：行政机关依据法律赋予的职权，无须相对人的请求而主动实施的行政行为。

本章主观题

1.简述行政行为的特征。
（1）公共服务性
（2）从属法律性
（3）裁量性
（4）单方意志性
（5）效力先定性
（6）强制性

2.简答行政行为的效力。
（1）行政行为具有公定力
（2）行政行为具有确定力
（3）行政行为具有拘束力
（4）行政行为具有执行力

3.案例：
某市 A 县政府有甲、乙、丙、丁四家公司经营定点屠宰场，证照齐全。2016 年 10 月 A 县政府发出通告。通告称，根据市政府规定，从 2017 年 1 月开始，对定点屠宰场颁发定点屠宰标志牌，获得标志牌的屠宰场可以继续经营，没有获得标志牌的不得经营屠宰业务。在通告中，明确本市甲、乙、丙三家公司获得标志牌。丁公司认为该通告侵犯其合法权益，向市政府申请复议，要求撤销 A 县政府通告。市政府称通告属于抽象行政行为，并在法定期间没有作出复议决定。丁公司遂提起行政诉讼。（案例分析）
（1）A 县政府的通告是否属于抽象行政行为？为什么?
抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍
约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。故本案中 A 县政府的通告属于抽象行政行为。
（2）若丁公司的诉讼请求是请求法院判决撤销 A 县政府通告，则该案被告是谁？请说明理由。（本题属于第十二章被告的类别的内容）
被告为：A 县政府。
复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告。

4.简述行政行为的成立要件。
（1）行政行为成立的主体要件。行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。
（2）行政行为成立的主观要件。行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示。
（3）行政行为成立的客观要件。行为主体在客观上有行使行政职权或履行（或应当履行）行政职责的行为。
（4）行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。

5.试述行政行为的生效规则。
即时生效：一经作出即具有效力，对相对人立即生效。
受领生效：须为相对人受领（接受、领会），才开始生效。
公告生效：采取公告或宣告，使相对人知悉，该行政行为对相对人才能开始生效。
附条件生效：在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。

6.简述我国行政行为的合法要件。
行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。具体包括：
（1）行政行为的主体应当合法。
（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围。
（3）行政行为内容应当合法、适当。
（4）行政行为应当符合法定行政程序。
除此之外还有各类行政行为各自特有的一些条件。

7.简述行政行为内容合法、适当的要求。
（1）符合法律、法规的规定。
（2）符合法定幅度、范围。
（3）行政行为的内容必须明确具体。
（4）行政行为的内容必须适当，即必须符合实际，切实可行。
（5）行政行为必须公正合理。

8.简述行政行为无效的条件。
（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。
（2）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
（3）行政主体受胁迫作出的行政行为。
（4）行政行为的实施将导致犯罪。
（5）没有可能实施的行政行为。

9.简述行政行为无效的法律后果。
（1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。
（2）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关，如行为机关、行为机关的上级机关、人民法院宣布该行为无效。
（3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。
（4）行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人处所获取的一切财物（如罚没款物等）均应返还相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。

10.简述行政行为撤销的条件。
（1）行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法、程序合法。某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可被撤销的行政行为。
（2）行政行为不适当。